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江西自考網整理發布2019年10月自考《行政組織理論》重要考點復習三

[來源:江西自考網 ][日期:2019/5/25 14:25:28][訪問:684]

江西自考網整理發布2019年10月自考《行政組織理論》重要考點復習


71、在同一層級,按地區設置行政組織的基礎是行政區劃。行政區劃是否科學合理,取決于三個因素:

(1)要有利于各地區人民和各民族人民的安定團結。在一個地方的居民在很多方面存在共同點,他們已經自然地聯成了一個有機整體,這是劃分行政區劃最重要的客觀基礎。對民族而言,每一個民族都有各自的傳統習慣,并且居住比較集中,行政區劃應該盡可能以他們的聚居點來劃分。

(2)要有利于國家政權的統一和鞏固。行政組織地區分部化的目的,是使地方政府能分擔中央政府的負擔,而不是使中央政府失去對地方政府的控制。

(3)要有利于調動地方政府的積極性,充分發揮地方政府的作用。為此,各級地方政府所管轄的區域要與各級地方政府的職、責、權相一致,使其有充分的空間條件行使職能,并能使各地有條件相對獨立地發展地方經濟、文化、教育事業。

72、行政組織縱向結構的優缺點

(1)優點:①分層負責,使各級政府在各自管轄地域范圍內,能做到事權集中,統一指揮;②行動迅速,能及時地根據本地情況做出決策,就地實施;③、能發揮各個層級行政組織的積極性、創造性;④、各層級行政首長負責全面管理工作,有利于培養全面型管理人才;

(2)缺點:①、行政首長管轄的事務過多,難以事事精通;②容易形成地方政府的條塊分割;不利于各地經濟和文化的交流與發展。③、容易犯地方主義的錯誤,不利于中央對地方的宏觀控制。

73、行政組織橫向分工的必要性

(1)適應各項社會事務管理的需要。由于任何一個層級行政組織管轄范圍內的事務都相當復雜,因此在每個層級應當按照社會事務行政的異同設置平行的不同部門的行政組織。(2)適應行政管理專業化、技術化的需要。由于社會各項事務的技術性、專業性越來越強,因此必須通過分部化的機構設置,使某一部門的行政人員熟悉相關領域的專業知識。(3)適應行政管理綜合協調、宏觀管理的需要。通過政府的宏觀管理,使各種既相互統一又相互矛盾的社會各個方面能夠形成有機的統一體。(4)適應行政管理程序的需要。按照行政管理過程中所必需的程序設置部門,能夠保證處于各個環節上的行政組織成員更加精通業務,從而能夠提高效率。

概言之,行政組織上的橫向分工,是為了行政組織分門別類地管理好社會的各項事務,管理好自身的運行程序,提高行政組織的效率,更有效地促進社會的發展。

74、行政組織橫向結構的優缺點

(1)優點:①使行政組織成員在專的基礎上精通業務;②從上到下形成條條,易于形成統一的方針政策;③各個部門分工負責,使各個層級的行政首長能夠集中精力考慮全局的大問題。

(2) 缺點:①易于形成各個部門條條分割,各個不同的業務部門之間難以相互溝通和協調;②自上而下的各部門形成的條條伸向各個基層,不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策,抑制了地方的積極性。

75、行政組織體制的地位與作用

(1)行政組織體制與行政組織結構的關系 行政組織結構是行政組織的載體,而行政組織權力分配關系則是行政組織結構的靈魂和核心,也是整個行政組織運行的動力。沒有權力的分配,也就沒有結構的分工;沒有權力中服從與被服從、指揮與被指揮的關系,行政組織就無法有共同的目標和共同的行動。(2)研究行政組織體制的意義 行政權力分配科學與否,關系著行政組織階級職能和社會職能完成的好壞,關系到行政組織效率的高低,因此,必須加緊研究行政組織體制,以促進行政權力分配的科學化。(3)行政組織體制的分類從中央與地方政府的關系看,有集權制、分權制和均權制;從決策權歸屬來看,又首長制、委員會制、混合制;從層級與部門關系看,有完整制、分離制。

76、管理層次與管理幅度的反比例關系

(1)①行政組織的縱向結構形成行政組織的層級制,橫向結構形成行政組織的職能制。②層級制形成管理層次,管理層次體現著決策者與執行者之間的距離。距離越近,上下級之間溝通越及時,執行決策就能更加及時、準確;反之相反。因此,為了提高行政效率,行政層次越少越好。③職能制形成管理幅度。它包括各級政府的分部化,以及各級政府所管轄地區分部化所產生的下級政府的數目。管理幅度越窄,行政首長對其管理的效率越高;管理幅度越寬,行政首長對其管理的效率越低。

(2)在同一個行政組織中,管理層次和管理幅度之間的關系表現為:在一定的被管理工作量或地域條件下,管理幅度與管理層次成反比例關系,即幅度越大,層次就越少;反之,管理幅度越小,則管理層級就越多,這就是行政管理層次和幅度相互關系規律。

(3)對實際的行政管理的啟示。根據上述規律,當管理幅度能夠增大時,就可以減少管理層次,精簡行政組織機構,使行政領導接近基層,有利于及時處理問題,提高行政效率。但是當管理幅度過大時,上級機關及領導者超負荷運行時,就會影響管理工作的有效性,這時應當適當增加管理層次,縮小管理幅度。才能使行政管理工作正常運行。這種選擇的科學性體現著管理的藝術,關健在于必須根據國情和行政管理的需求加以確定,根據各管理因素的變量關系來確定其最佳的適度點。

77、決定管理層次和管理幅度比例關系的主要因素包括哪些?

(1)管理幅度和管理者所處的層次有關。行政組織結構在縱向上一般可分為高層、中層、基層。高層處于核心地位,其職能是從事決策、計劃、協調等工作,采用宏觀管理的方式,可以有較大的幅度。中層行政組織處于中介地位,能夠上傳下達,既有決策,又有執行,其管理幅度應當小于高層行政組織?;鶎有姓M織起執行作用,其職能是從事大量的、具體事務性處理工作,其管理幅度小于中層。(2)下屬工作性質及其難易程度制約著管理幅度與管理層次。如果所管理的工作有較大的穩定性、常規性,則管理幅度可適當加大,管理層次適當減少;如果管理的工作比較復雜,而且極不穩定,則應當縮小管理的幅度,適當增加管理的層次。(3)領導者的領導水平與能力直接制約著管理幅度。領導水平與管理幅度成正比關系。能力強、水平高的領導的管理幅度可適當加大,管理層次減少;相反,應當減少管理幅度,增加管理層次。(4)被管理者的素質高低也制約著管理幅度。如果被領導者素質高、能力強,能獨立勝任工作,領導者的管理幅度可適當加大,管理層次適當減少;反之,應當減少管理幅度,增加管理層次。(5)集權、分權與授權程度影響著管理層次與管理幅度。集權型組織的權力主要集中在上級機關,使上級機關的工作量增大,故管理幅度不能太大,其層次必然要增加;分權型組織,上級機關集中管理大事,具體事務較少,因此管理幅度可加寬,管理層次可減少。其次,組織內部如果能充分授權,領導者比較超脫,則管理幅度可增大,管理層次減少;反之則減少管理幅度,增加管理層次。(6)下級單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞情況影響著管理幅度。如集中程度較高,交通方便,領導者可適當加大管理幅度。反之,則減少管理幅度。 (7)技術設備與工作條件也制約著管理幅度與管理層次。技術設備越先進,工作條件越好,越應加大管理幅度。反之,減少管理幅度。

78、集權制的優缺點:

優點:(1)政令統一,防止政出多門;(2)層級節制,指揮靈便,有利于提高效率。(3)集中力量辦大事,防止盲目建設和資源浪費。缺點:(1)、事事聽從中央安排,不利于發揮地方積極性、主動性。(2)容易導致中央獨裁。(3)層次繁多,不能及時果斷地處理政務。(4)下級對上級過分依賴,不利于調動員工的工作責任心。

*79、分權制優缺點

優點:(1)政府能夠因地制宜、更加靈活機動地處理本地事務。(2)分權分工,可以防止上級專斷與個人獨裁。(3)分級治事,符合民主原則則,可以發揮員工的主動性,激發其責任心,培養其獨立工作的能力。缺點:(1)地方權力過大,容易形成地方主義,甚至導致國家分裂。(2)分權過度,必導致全國各地經濟的畸形發展,加劇地區間的不平衡。(3)地方權限過大,上有政策下有對策,中央統一的政策、法規難以得到有效貫徹。

80、集權制、分權制與均權制的正確運用(中央政府與地方政府權力分配關系)

(1)制約中央政府與地方政府權力分配關系的兩個因素:

①社會的需要,特別是經濟上的需要。②國家的結構形式:單一制國家多實行集權制;凡實行聯邦制的國家,多實行分權制。

(2)我國社會主義市場經濟條件下,如何分配中央政府與地方政府的權力關系。

①市場經濟對政府職能的總體要求。在當今我國采取的市場經濟條件下,市場開始對資源的配置起基礎作用。市場經濟具有效率高、效益高的優點,但也有很大的不足:經濟增長波狀起伏,通貨膨脹經常出現,收入分配不公。市場的這些不足,要由政府去補充、由此決定了政府具有調控宏觀經濟發展的方向、維持市場秩序、保障公共產品以及服務提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進行分配,這是當今市場經濟條件下,中央與地方權力分配關系的基本內容。②市場經濟要求中央政府具有國民經濟宏觀調控和維護市場秩序的職能。由于市場經濟是高度社會化的經濟,它要求在最大范圍內實現資源最優配置。市場經濟的這個要求,地方政府是做不到的,只有中央政府才能承擔,也只有中央政府才有權力、有條件對全國的經濟進行統一的宏觀調控。③市場經濟要求地方政府在中央統一法制規范下主要負責實施本地區的各種保障職能。地方政府主要負責與本地區公民生活直接有關的公共事務。這包括:為本地區公民提供公共產品和服務;在法制規范下,負責本地區的社會保障工作;負責本地區應當承擔的環保工作;城市政府應當以城市規劃、城市建設與管理為中心任務。④中央適度集權與地方適度分權即均權制具有很大的優越性。凡是屬于宏觀的經濟及社會事務,由中央政府及其在各地的分支機構管理,地方政府不得染指;凡是屬于地方事務,在中央政府的統一法制規范下,由地方政府自主決策、獨立經辦,中央政府不加干涉。只有少數事項,由中央和地方共同負責。這種按事權的性質進行的分工體制有兩大優點:第一,它們之間是按職能分工的,不是按管理程序分工的,兩者各管一塊,不會出現職能不清的問題;第二,按職能分工基本上不會造成中央集權過多或地方分權過多的問題。它們之間的權力界限基本上是清楚的,因而也能穩定,不會造成一放就亂、一收就死的現象。

81、首長制的優缺點:

優點:①事權集中,辦事果斷,指揮統一,行動迅速,利于行政效率的提高;③責任明確,權責利統一,可避免職責不清、互相推諉,無人負責等弊端的發生;③易于保密,減少扯皮。

缺點:①首長個人獨攬全權,易形成個人專制;②若無有效的監督,首長易濫用職權,拉幫結派,營私舞弊;③首長一人智力、精力有限,若不充分發揮民主,易陷于短見,對問題的考慮難以周詳。

82、委員會制的優缺點:

優點:①能夠集思廣益,容納各方面的意見,集中多人的智慧,考慮問題比較全面;①集體承擔責任,利于協調一致地推行計劃;①互相監督,不徇私舞弊。

缺點:①責任分散,且很不明確,對決策后果易出現爭功逶過現象;①議而不決,決而不行,浪費時間;①委員之間地位平等,權責相同,難于彼此協調,人多嘴雜,也難以保守國家秘密。

83、混合制的優缺點:

優點:①可同時兼顧首長制和委員會制的優點,而避免二者的弊端,既有利于權責集中統一,又便于集思廣益。既可避免個人獨裁,又可避免無人負責。

缺點:若運用不當,則會同時兼有首長制與委員會制之弊,一方面是個人專斷,以權謀私,另一方面是權責不清,爭功逶過。

84、完整制與分離制的優缺點

(1)完整制的優缺點:

優點:①在一般政府內權責集中,指揮統一,可令行禁止,防止遲緩推諉;②各部門互相合作,協調配合,可減少單位間的摩擦與沖突,并避免單位間的工作重復。

缺點:①權力過分集中于地方政府,易形成一級行政首長的個人專權;②易形成地方本位主義,不利于上級方針政策的貫徹落實,不利于中央政府對全國的宏觀控制。

(2)分離制的優缺點:

優點:①領導權力分散,并互相牽制,可防止一級行政首長的獨裁專權;①實行二元化領導,既有利于上級方針政策的有效貫徹,也有利于下級政府因地制宜地實施。

缺點:①權力分散,易導致多頭指揮,政令沖突,使得任何一個領導機關均指揮不靈;①政出多門,易導致下級無所適從,或利用矛盾為自己服務。

85、完整制與分離制的正確運用

完整制與分離制各有利弊,主要應根據國家結構形式——單一制或聯邦制的不同而加以靈活運用。凡聯邦制國家,在聯邦成員單位這一級政府內,實行完整制,該級政府部門只受本級政府領導,不受聯邦政府領導;但在成員單位以下的地方政府,仍實行分離制,既受同級政府領導,又受成員單位政府同一部門的領導。在單一制國家,凡實行中央集權制的國家,各級地方政府的各部門均實行分離制,既受同級政府領導,又受上級政府的同一類部門領導;凡實行分權制的國家,高級地方政府的各個部門一般只受同級政府領導,基本上不受中央政府同一類部門領導。一般而言,在當今市場經濟條件下,高級地方政府主要適宜采用完整制。

86、我國應當如何實行完整制與分離制?

答案:(1)與計劃經濟體制相適應的我國是單一制國家,又是實行中央集權制的國家,故各級政府中各個行政部門均實行雙重領導體制——分離制,既受同級政府領導,又受上級同類部門領導。這種領導體制是和我國當時的情況相適應的,對我國當時的社會主義建設起了很重要的推動作用。

(2)自我國開始由計劃經濟體制轉向市場經濟體制的改革以后,在中央政府與地方政府之間逐漸實行了按事務的宏觀、微觀性質進行分工,凡屬純地方性的微觀事務,就只屬于地方政府領導,勿須向中央政府一一請示,因此對這些部門可實行完整制領導;而那些純屬宏觀調控性的事務,則應由中央政府管理,地方政府不得染指,不存在對這些事務的雙重領導問題。

(3)只有需中央與地方共同管理的事務部門,則應實行分離制,既歸本級政府首腦機關領導,又歸中央政府同類部門領導。

(4)至于地方政府之間的部門領導體制問題,按此類推,視不同情況分別采取分離制或完整制。只有這樣,才能適應社會主義市場經濟的需要,從而有利于提高行政效率。

87、首長制、委員會制與混合制的正確運用

首長制、委員會制各有利弊,并無絕對優劣,應該視情況而靈活運用,不可偏于一隅。決策中最重要的是辦事迅速,交給一人辦比交給多人辦更好;決策要深思熟慮,交給多人比交給一人辦好。也就是說,首長制運用于行政、執行、技術、軍事等性質的事務,委員會制則運用于顧問、討論、立法、決策、調節等性質的工作。

88、名譽市長的含義、特征及優劣

名譽市長制的優點:權責集中,機構精簡,可有效避免行政與立法機構之間的對立與沖突。

名譽市長制的缺點:①沒有一個統一負責的行政首長,各行政部門之間難以協調;①行政、立法職能由同一委員會行使,使行政失去了立法的控制與監督;①議會或與委員會的組成人員由選舉產生,難以保證其能力和專長適宜于其所從事的行政工作。

89、市經理制的含義、特征及優劣

市經理制的特征與做法:作為立法機關的市議會或市委員會由選民選舉產生,專門負責制定各種政策和法律,并控制財權。市委員會根據市政管理的需要,聘請一位受過專門訓練的市政專家為市經理,以專門負責領導與管理市政府的各項工作。

市經理制的優點:①有一個統一而高度負責的行政首長,便于統一指揮,提高行政工作效率;②行政首長由市政專家擔任,有利于提高城市管理的科學化水平;③市經理對民選的市委員會負責,市委員會對選民負責,使得專家的特長與民選的意志得以較好結合。市經理制的弊端是它可能產生急于求成的短期行為。

90、統率機關的職責

(1)計劃決策:統率機關及其首長根據黨和國家制定的戰略目標與總體規劃,從實際出發,制訂和負責審批本地區、本部門和本單位行政工作的發展規劃,并負責在調查研究的基礎上就行政工作的重大問題作出決策。

(2)組織指揮:統率機關及其首長在行政管理過程中,負有組織指揮本機關一切行政活動之權,它負責對所轄區域的行政工作進行統一領導,并進行指揮、協調、監督與溝通,以理順機關與機關、人與人、活動與活動之間的關系,使整個行政系統密切配合,和諧運轉,有效地促進行政目標的實現。

(3)選人用人:統率機關及其首長有人事任免及獎懲僅,它們本著用人與治事相一致及考核與獎懲相統一的原則,進賢任能,同時又根據下屬人員的工作情況,獎優罰劣,以充分發揮全體工作人員的積極性與主動性。

(4)編制財務預算:財為庶政之母,一切行政均離不開財權,行政管理活動必須要有一定的財力、物力作保證,才能確保行政決策、計劃的實現。由于行政首長對本機關全部行政活動所需的財力及物力均十分了解,故編制本機關財務預算之權必須由行政首長掌握。

(5)應有相應的行政責任:包括行政管理中應負的政治責任、法律責任和工作責任。如統率機關工作不力,造成了嚴重損失,即應追究行政責任,如果違法,還應受到法律制裁。


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